迈向全面推进依法治国新境界——十八届四中全会精神解读,四中全会 依法治国,四中全会研究依法治国,四中全会依法治国决定

发布时间:2013-03-23 来源: 十八四中全会精神解读

到今 天中国共产党人全面推进依法治国,绵 延数千年的法治实践,推动我们这个伟 大民... 新华社北京10月19日电 迈向全面推进依法治国新境界 —— —写在党的十八届四中全会召...

迈向全面推进依法治国新境界 ——十八届四中全会精神解读 观众朋友们:

大家好! 金秋十月,世界的目光再次聚焦北京。我们党的十八届四中 全会于 10 月 20 日至 23 日在京西宾馆胜利召开。

“依法治国” , 以其鲜明的时代特征,第一次镌刻在中央全会的历史坐标上。掀 开“全面推进依法治国”的崭新一页。今天我们就共同学习与四 中全会有关的内容。

一、四中全会的背景及主题 四中全会, 是中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会 议的简称。出席四中全会的有中央委员 199 人,候补中央委员 164 人。列席会议的有中纪委常委、有关方面负责同志,以及部 分基层党代表和专家学者。全会由中央政治局主持。中央委员会 总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政 治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面推进依 法治国若干重大问题的决定》 。

改革开放以来, 从十一届四中全会到现在已经召开了 8 次四 中全会。全会议题以党建或经济为主题的各有 3 次,以人事为主 题的有 1 次,本次全会研究依法治国这个主题。专门拿出一次全 会来探讨、研究、部署依法治国的问题,这在 1978 年以来 37 次 中全会中是第一次。

它彰显了新一届中央委员会执政理念和治国 方略,清醒看到了法治建设还存在许多不适应、不符合的问题, 必须下大气力加以解决违背社会主义法治原则, 损害人民群众利 益,妨碍党和国家事业发展等问题。全面推进依法治国是党的十 八大提出的“两个一百年”奋斗目标的必须条件,这是我们长期 以来所总结出来的基本经验。

同时, 我们面临的新形势、 新任务, 巩固以往既有的改革和发展成果,通过改革逐步化解面临的问 题,推进经济社会的健康发展,也必须依法治国,这是历史的选 择。

四中全会公报通过以上介绍依法治国的必要性简要地阐述了 四中全会召开的背景。

二、 “全面推进依法治国”的历史特性 党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略 高度, 紧紧围绕 “全面推进依法治国” 这一全党作出的战略抉择, 高扬法治精神、发展法治理论、运用法治思维、创新法治方式, 在完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理 能力现代化的道路上迈出了坚实步伐。

全面推进依法治国体现了 以下四个历史特性 1、探索“依法治国”道路的历史一贯性 中国共产党人从执政之初起,就想走出历史“周期律” ,迈 出建设“法治中国”的关键一步。改革开放初期,来自于中国共 产党对“文革”十年浩劫教训的反思和警醒,邓小平在多次重要 讲话中传递出鲜明的法治思维和主张。

从党的十五大确立依法治 国基本方略,到十八大阐述全面推进依法治国重要思想,再到十 八届三中全会提出推进法治中国建设目标任务, 一整套适应现代 化建设需要的治理体系加紧构建, 全面提升治理能力的改革深入 推进。

党的十八届四中全会进一步研究了全面推进依法治国重大 问题。这是党中央深刻总结历史、着眼未来的战略部署。这次中 央全会的召开,标志着我们党对执政规律、社会主义建设规律、 人类社会发展规律的认识和实践上升到一个新的水平, 必将推动 依法治国迈向新的更高境界。

2、党的领导与社会主义法治的一致性 四中全会公报再次强调了, 党的领导是中国特色社会主义最 本质的特征。党的领导和社会主义法治的一致性体现在两个方 面:一方面,社会主义法治必须坚持党的领导,另一方面,党的 领导必须依靠社会主义法治。

首先,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国 社会主义法治建设的一条历史基本经验。改革开放以来,我国的 法治建设之所以取得如此的成就, 是在党的领导下坚定不移推进 法治建设的结果。邓小平说,要使制度和法律不因领导人的改变 而改变, 不因领导人看法和注意力的改变而改变。

改革开放以来, 我们党基本做到了这一点。十八届四中全会正是体现了这一认 识。其次,中国共产党的领导地位是由宪法所确定的。全面推进 依法治国,贯彻实施宪法,就必须坚持党的领导。这是社会主义 法治的根本要求,是全面推进依法治国的题中应有之义。第三, 全面推进依法治国,要坚持党的领导,坚持依法执政。坚持依法 执政是党的领导与依法治国有机统一的关键, 是党的领导和社会 主义法治一致关系的集中体现。依法执政表现在两个方面的要 求。一是党依据宪法法律治国理政,这是依法执政的核心内涵, 党要领导立法、保证执法、严格守法,按照法治的要求处理好党 与国家法的关系;二是要求党依据党内法规管党治党,这是依法 执政的第二个层面。通过党内法规来治党管党,这是中国共产党 自身建设的重要特色和经验。党自身建设的制度化、规范化、程 序化,对于依法执政、依法治国而言具有基础性意义。

3、全面推进依法治国总目标的五位一体性 四中全会提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色 社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。中国特色社会主义 法治体系包括五个方面的具体内容,即:完备的法律规范体系、 高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体 系,完善的党内法规体系。五大体系是有机统一体,法律法规体 系是法治体系存在的前提和运行的基础, 高效的法律实施体系是 法治体系的生命,严密的法治监督体系是关键,有力的法治保障 体系是屏障,完善的党内法规体系是核心。

在这里, 我们要特殊强调两个概念, 即法治体系和法律体系。

法治体系和法律体系虽然只有一字之差,但却有着很大的差别, 是我们党经过多年执政实践对法治观念的凝练与提升。

从建国之 初,我国只有一部法律,到 2008 年十一届全国人大一次会议上 吴邦国同志指出,以宪法为核心,以法律为主干,由七个法律部 门、 三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基 本形成,我们用 60 年基本实现了政治、经济、文化、社会生活 的各个方面有法可依,为依法治国、建设社会主义法治国家、实 现国家长治久安提供了有力的法律保障。我国的法律体系包括 236 项国家的法律,600 多项国务院行政性法规,8600 多项地方 性法规。法律体系是静态的制度体系,而法治体系是包括法律体 系在内的统一整体,是一个立体的、动态的、有机完整的体系, 把立法、执法、司法、守法各个环节都纳入其中,体现了法治的 整体要求。体现的是从局部到整体的飞跃,是依法治国理念质的 飞跃。

所以 “法治体系” 是我们学习四中全会最关键的词汇之一。

4、总目标遵循原则的以人为本一统性 全会《决定》强调了实现这全面推进依法治国总目标,必须 坚持五项原则,即:坚持坚持中国共产党的领导、坚持人民主体 地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合 以及坚持从中国实际出发。通过研读《决定》全文,我们不难发 现以上五项原则遵循了对中国传统民惟邦本、政得其民,礼法合 治、德主刑辅的以人为本思想,充分肯定了人民是依法治国的主 体和力量源泉,充分强调了法治建设为了人民、依靠人民、造福 人民、保护人民,保障人民根本权益的出发点和落脚点,充分彰 显了平等是社会主义法律的基本属性, 充分体现了中国特色社会 主义道路自信、理论自信和制度自信。

三、 “全面推进依法治国”的历史意义 四中全会是我们党面对新形势新任务, 为了更好统筹国内国 际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好 统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为, 使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发 展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平 发展的战略目标, 更好发挥法治的引领和规范作用召开的一次重 要会议。

1、全面推进依法治国对于实现我们党确立的伟大奋斗目标 ——全面建成小康社会、 实现中华民族伟大复兴的中国梦具有根 本意义。习近平总书记多次提到, “国无常强,无常弱。奉法者 强则国强,奉法者弱则国弱。

”唯有依靠法治,才能凝聚中国共 识和力量,弘扬中国精神,共建法治中国,复兴中华文明。

2、全面推进依法治国对于实现全面深化改革的总目标—— 完善和发展中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能 力现代化具有根本意义。改革开放以来的经验证明,唯有依靠法 治,才能突破利益固化藩篱,攻克深层复杂难题,确保改革有序 进行,通过良法善政实现社会公平正义和全体人民最大福祉。 3、全面推进依法治国对于实现党自身建设的目标——提高 党的执政能力和执政水平、长期执政具有根本意义。唯有依靠法 治,以法治作为执政根本遵循,树立法治思维,掌握法治方式, 才能夯实执政基础,巩固执政地位。

观众朋友们,全面建成小康社会已进入决定性阶段,改革进 入攻坚期和深水区。

我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未 有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局 中的地位更加突出、 作用更加重大。

通过以上我们对四中全会 《决 定》总论部分的学习,我们会深刻感到全面推进依法治国是关系 我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的 重大战略问题,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家 治理体系和治理能力现代化的重要方面。

我们要实现党的十八大 和十八届三中全会作出的一系列战略部署,全面建成小康社会、 实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中 国特色社会主义制度, 就必须在全面推进依法治国上作出总体部 署、采取切实措施、迈出坚实步伐。

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